兰州海关实施“担保验放”通关措施取得良好成效

2009-04-15

兰州海关认真贯彻落实总署十项措施，在强化风险管理基础上，对关区AA类企业进口零关税矿产品实行“G+担保验放”措施，减少通关环节，缩短通关时间、提高通关效率、帮助企业降低通关成本，积极支持企业应对金融危机，取得良好效果。2009年1-3月，共受理“担保验放”报关单558票，货运量20万吨，货值2.54亿美元，征收税款2.82亿元。经测算，实施担保验放货物通关时间比以往缩短2天左右，每10000吨货物可降低通关费用近5000美元，企业可延长10天左右缴税期，提高资金使用率，得到企业及地方政府的好评。主要做法是：

一、深入开展调研，加强前期评估。为确保“担保验放”措施顺利实施，2008年12月份，兰州海关对符合条件的关区AA类企业08年全年电子及纸面数据进行全面汇总分析，并派员深入企业开展调研，对进口的零关税矿产品实行“绿色通道”管理的可行性及现存监管风险进行了周密的风险评估，将此结果作为调整零关税矿产品通道管理的前提条件。评估结果显示关区3家AA类企业进口的零关税矿产品税收风险低、物流监管风险可控。据此，2009年初，兰州海关与金川集团有限公司、酒泉钢铁（集团）有限公司、兰州石油化工国际事业公司等三家AA类企业签订《适用担保验放通关程序责任担保书》，并落实担保承诺。

二、调整通道设置，优化通关流程。

为方便AA类企业办理矿产品进口通关手续，兰州海关调整相关通道设置，优化通关流程，减少通关环节，设置了“G通道”和“G+担保验放”模式，由企业根据实际需要，在预录入环节自行选择“G通道”或“G+担保验放”模式进行申报，并实行放行环节前置，审单及征税环节后移，将约40%左右的进口报关单通过通道分流。特别是明确进口零关税矿产品在通关环节选择“G+担保验放”模式，报关单数据录入后经过电子审单，无需人工审单和现场交单、缴税，直接转入放行环节，一般每票货物到港卸货舱单录入当天即可办理放行手续，通关时限缩短2—3个工作日，在口岸一般不产生转栈费等费用，有效降低企业通关成本。

三、强化工作协调，严密流程监管。

为确保 “管得住、通得快”，兰州海关合理设置现场作业流程，明确通关各环节责任分工，重点是强化协调与配合，做好通关环节工作衔接，做到通关信息沟通及时，管理协调一致，确保不出现监管漏洞。在操作程序上，对担保验放进口货物前期由关税部门做好价格预审核。通关过程中企业申报电子数据经审单环节审结后，由查验部门设置登记台帐并凭担保验放清单办理货物放行手续，通关环节做好单证审核、税费征收。结关后由稽查部门进行跟踪稽查，核查货物流向，确保监管到位。

四、开展风险分析，严格后续稽查。

根据大宗散装货物的贸易和货物特点，加强“担保验放”货物的风险分析和后续管理。一是加强风险分析,发挥风险预警作用,随时对享受优惠措施的企业和商品进行风险分析，适时进行风险预警布控，制订相应管理措施。二是发挥稽查规范企业行为和完善海关管理的作用，及时掌握担保验放优惠措施的执行情况，发现执行中存在的问题和不足，及时提出改进和完善措施。三是对实施担保验放优惠措施企业开展验证稽查，根据企业经营报告及有关数据，对施行担保验放优惠措施的进口报关单证和货物进行检查，验证企业的诚信守法状况，获取企业“单证流、货物流、资金流、信息流”的实际情况。

五、加强关企合作，解决企业难题。认真履行《适用担保验放通关程序责任担保书》约定，建立与“担保验放”企业的联系沟通机制，指定专人负责与口岸海关和开展“担保验放”企业的联系，及时了解企业在开展进出口活动中存在的疑难和问题，收集对改革海关监管流程的建议和意见，为企业提供海关政策法规咨询等服务。

【我要评论】